La Ley de Mercados Digitales y la Ley de Servicios Digitales son dos normativas europeas ambiciosas e históricas. Al entrar en vigor en los próximos años, prometen regular el espacio digital. La dominación de las grandes empresas, la publicidad dirigida, los contenidos ilegales, un amplio abanico de temas son tratados. El objetivo es sencillo: hacer que lo que es ilegal fuera de línea también lo sea en línea. Sin embargo, siguen existiendo dudas sobre su aplicación y el impacto en las empresas más grandes. Ondigital Magazine decidió hacer un balance de estos dos textos fundadores, con Andreas Schwab, eurodiputado alemán y ponente de la DMA, así como con Gilles Babinet, empresario y copresidente del Consejo Nacional Digital.
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Los orígenes de estos textos: la directiva de comercio electrónico
La DMA y la DSA son, pues, dos textos normativos europeos que deberían permitir regular el mundo digital. Esto va desde el dominio de gigantes como GAFAM hasta la lucha contra los contenidos ilegales.
Ambos reglamentos tienen su origen en el año 2000. A partir de ese año, Internet revolucionó cada vez más los periódicos. Su creciente importancia está empujando a cada vez más empresas a digitalizarse. En 1994 se creó Netsape Navigator, el precursor de Google. En 1995 le tocó el turno a Amazon y en 1998 nació Confinity, el antecesor de Paypal. Desde el principio, estas empresas se centraron en Internet y el comercio en línea, y siguen siendo fundamentales en el ecosistema digital.
Sin embargo, el año 2000 fue un punto de inflexión. Google lanzó AdWords, que permitía a las empresas anunciarse en línea a los usuarios. Las nuevas prácticas y usos vinculados a la tecnología digital se multiplican, al igual que el riesgo de abusos. Por tanto, la necesidad de regulación se hace sentir cada vez más. La Unión Europea decidió rápidamente legislar y promulgó una directiva sobre comercio electrónico. Proporciona un marco inicial para el mercado europeo de los servicios en línea y establece un marco jurídico de transparencia y comunicación y limita las responsabilidades de los proveedores de servicios.
Sin embargo, desde la Directiva de 2000, la situación ha cambiado enormemente. Han surgido nuevos usos y servicios, empezando por las redes sociales y las ciberamenazas y el ciberterrorismo. Además, la tecnología digital es ahora esencial para el buen funcionamiento de la sociedad. Por lo tanto, esta directiva europea obsoleta pierde eficacia con el paso del tiempo. La Ley de Mercados Digitales y la Ley de Servicios Digitales toman el relevo de este primer texto, en cierto modo, al estar más al día con la situación del ecosistema digital.
¿Qué contiene la Ley de Mercados Digitales?
La DMA y la DSA son primas, pero no gemelas. No contienen las mismas normas ni se dirigen a los mismos objetivos. » La DSA regula el contenido, la DMA la plataforma «, resume Gilles Babinet, Campeón Digital de Francia, empresario y copresidente del Consejo Nacional Digital.
La Ley de Mercados Digitales afecta a empresas muy grandes. Se definen y agrupan según criterios precisos y bajo la denominación de Gate Keepers. Estas empresas representan a menudo puertas de entrada ineludibles a Internet y sus servicios.
Para establecer que una empresa es un portero, hay en primer lugar criterios financieros. Deben tener un volumen de negocios anual de al menos 7.500 millones de euros, o una capitalización bursátil de 75.000 millones de euros o más. También deben tener al menos 45 millones de usuarios al mes en la Unión Europea, y 10.000 usuarios empresariales al año.
La DMA es también una forma de que la UE imponga una mayor apertura a los gigantes digitales y sus servicios. Por ejemplo, servicios como Messenger o iMessage tendrán que permitir la interoperabilidad con otras aplicaciones de mensajería. También se restringirá la combinación de datos personales para la orientación publicitaria. Esta práctica estará incluso prohibida sin el consentimiento explícito del internauta.
Según los funcionarios de la UE, el texto debe facilitar la innovación y la aparición de empresas europeas. En concreto, será más difícil que las empresas más grandes absorban a las más pequeñas y a las nuevas empresas mediante adquisiciones o posiciones monopolísticas. Una ambición que no se traducirá en realidad según el Campeón Digital de Francia, « No creo que la regulación haga un territorio innovador «. » No debemos sorprendernos si nos quedamos atrás, la relación entre grandes empresas – universidades – start-ups no existe en Francia «, se lamenta.
» Estoy convencido de que habrá nuevas empresas «, afirma Andreas Schwab, eurodiputado alemán y ponente de la DMA. » Lo hacemos por la innovación, para que si alguien tiene una buena idea, no sea comprada por un gran grupo antes de que llegue al mercado «, sostiene el político.
En caso de incumplimiento, la Ley de Mercados Digitales prevé sanciones de hasta el 10% del volumen de negocios anual de la empresa afectada. Esta cifra puede aumentar hasta el 20% en caso de reincidencia.
La Ley de Servicios Digitales, un texto complementario
La Ley de Servicios Digitales se centra en los contenidos distribuidos por las plataformas, o más bien en ellas, con obligaciones proporcionales a su tamaño.
Entre las muchas medidas del ASD, una de ellas es impedir que cada país europeo aplique su propia legislación. Otras medidas clave son las destinadas a combatir la discriminación y los contenidos ilegales. En particular, las plataformas y los motores de búsqueda tendrán que eliminar los contenidos ilegales más rápidamente.
La DSA también prevé la implantación de un sistema de trazabilidad en los mercados, para seguir mejor a los vendedores de productos ilegales. Cualquier autoridad nacional podrá solicitar la retirada de contenidos considerados ilegales, independientemente del lugar de Europa donde se encuentre la plataforma.
Con este texto, las plataformas también tendrán que ser más transparentes sobre el funcionamiento de sus algoritmos. Esta medida se refiere a los algoritmos de las redes sociales, que a menudo son criticados por la discriminación y la insuficiente moderación.
La AVD tiene un amplio alcance. Así, muchos aspectos del mundo digital se ven afectados. En consecuencia, incluso las condiciones generales de uso cambiarán. A menudo tienen diez páginas y se componen de líneas cortas, por lo que pocas personas se molestan en leerlas en su totalidad. A partir de 2024, tendrán que ser más simples y legibles. También se prohibirá la publicidad dirigida a los niños.
También existen sanciones por el incumplimiento de la DSA. Las empresas pueden ser multadas con hasta el 6% de su facturación mundial. La multa puede ir acompañada de la prohibición de operar en el mercado de la UE en los casos más graves. Debido a sus medidas, es menos probable que la DSA despierte la ira de las grandes empresas que la DMA. Esta falta de voluntad debe relativizarse y no es tan impactante según Andreas Schwab, « cuando un parlamento hace una ley, nada puede detenerla. Puede que nos hayamos tomado un café con un lobista de Facebook, Google, etc., pero al final, si nos dicen lo que tenemos que hacer, no lo vamos a conseguir. Pero al final, si nos dicen «no nos funciona», les decimos «no es nuestro problema, es el vuestro». «.
Estos dos textos son, por tanto, históricos en cuanto a los sectores a los que afectan y a la normativa que establecen. Sin embargo, también son históricas por la rapidez con la que se debatieron y luego se adoptaron. Se adoptaron en 15 meses, un plazo muy breve y poco habitual para un texto de la Unión Europea de estas características. A modo de comparación, el RGPD, el reglamento europeo de datos, tardó 4 años en aprobarse.
«El objetivo es que la gente se dé cuenta de que la Comisión está interviniendo»
A pesar de sus ambiciones y de las herramientas legislativas indispensables que parecen ser, algunos tienen dudas sobre la aplicación y la eficacia de estos textos. La Organización Europea de Consumidores considera que « si la Comisión no contrata a más expertos para supervisar las prácticas de mercado de las empresas tecnológicas, la ley podría quedar paralizada por una aplicación ineficaz «. Andreas Schwab, antes preocupado, es ahora optimista: » todas estas normas son también aplicables ante todos los tribunales de la Unión Europea «. » Así que si quieres hacer cumplir una norma y el Tribunal Europeo no se ajusta a tus necesidades, porque dice «no tenemos personal para trabajar en ello», todavía tienes una alternativa «, añade.
Margrethe Vestager, figura destacada en la lucha por la competencia, quiso asegurar que la Unión Europea estará dispuesta a aplicar estos textos, sobre todo en materia de personal. Para otros, las sanciones no son lo suficientemente fuertes. Como Gilles Babinet, para quien » no va lo suficientemente lejos «.
« La DSA, define una graduación en la forma en que va a regular los contenidos, pero sigue dejando una capacidad de regulación bastante fuerte a las propias plataformas «También criticó. » Esto es obviamente polémico «, afirma, antes de continuar diciendo: «. lo que tratamos de evitar es tener procesos que no sean contradictorios, y para avanzar rápidamente, estamos obligados a dejar cierta libertad a las plataformas «.
Los gigantes digitales han demostrado repetidamente que no les preocupan las consecuencias del incumplimiento de ciertas leyes. Es el caso de Apple, que se enfrenta regularmente a las autoridades europeas por abuso de posición dominante. Está previsto que la Ley de Mercados Digitales entre en vigor a partir de la primavera de 2023. En el caso de la Ley de Servicios Digitales, debería ser en 2024. Sin embargo, hasta varios meses después de la entrada en vigor de estos textos no aparecerán las primeras repercusiones posibles. Para Andreas Schwab, » El objetivo es que la gente se dé cuenta de que la Comisión interviene «.
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